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法官大人 您的憲法不及格





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3月31日,台北地院合議庭對太陽花學運22名被告,做出一審無罪判決。或許是巧合、或許是有意,這個判決選在清明連假前的最後一個上班日,讓三名合議庭法官、台北地院閃過了很多質疑的砲火,議題也很快地被民眾淡忘。三名法官跟他們判決的被告一樣,都迴避了該負起的責任。

判決書中,列出了公民不服從的7個構成要件:

  • 抗議對象是與政府或公眾事務有關的重大違法或不義行為。
  • 須基於關切公共利益或公眾事務之目的為之。
  • 抗議行為須與抗議對象間具有可得認識之關聯性。
  • 須為公開及非暴力行為。
  • 適當性原則:即抗議手段須有助於訴求目的之達成。
  • 必要性原則:即無其他合法、有效的替代手段可資使用。
  • 狹義比例原則:即抗議行動所造成的危害須小於訴求目的所帶來的利益,且侷限於最小可能的限度。
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判決書中指出,被告的行為符合「公民不服從」的要件,認為「與一般社會倫理規範無違,具有社會相當性,自無非難之必要」。按照法官如此寬鬆的標準,未來不管是通過日本核食、美國豬肉進口,乃至今天民進黨遲遲不審《兩岸協議監督條例》,應該都能符合「公民不服從」的要件,成為合法佔領國會的理由。鮮甜滋味達克闇黑工場門市

姑且不論未來事件能否類比適用,以及法界已經批評很多對「非暴力」的認定。所謂的7要件中的1跟7,我就不知道法官是怎樣得到這樣的結論的?

任何一個政策的形成,都必須要經過非常多的關卡。幕僚提出→部會的部務會議通過送行政院→行政院政務委員審查→行政院院會通過送立院→院會交付委員會審查→委員會審查完竣送回院會、二讀、三讀→總統公佈。

即便立法院委員會通過之後,還有朝野協商、復議;院會三讀之後,還有行政院覆議;覆議不成,還有大法官釋憲。

所謂的「無其他合法、有效的替代手段可資使用」,是指上述所有的手段全部失靈;也意味著憲法上所有監督制衡的設計都已經崩壞。我不知道三位法官是從哪裡看到這幅民主末日的景象?如果真的所有手段都失靈,又哪允許法官安坐於法庭之上,好整以暇的宣判?

判決書說,張慶忠宣布只要宣布送院會存查《服貿協議》就自動生效,哪裡買達克闇黑工場門市「已再無經過院會或送回委員會進行審查或議決之可能」。但事實真是這樣嗎?

立法院在2013年6月25日朝野協商就已經決議,「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查,逐條表決;服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決,不得予以包裹表決,非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款。」而「半分鐘」是發生在2014年的3月17日,三名法官是看不懂中文?還是不會google?

判決書列舉的7點理由,明顯影射委員會「重大違法或不義行為」。試問,立法院有沒有違法,是由誰說了算?地方法院說了算?還是立法院說了算?合議庭有沒有行文徵詢立法院的意見?立法院對此的說法是什麼?

大法官釋字第342號解釋很清楚的說,「法律案經立法院移送總統公布者,曾否踐行其議事應遵循之程序,除明顯牴觸憲法者外,乃其內部事項,屬於議會依自好吃到停不了口的半熟巧克力團購律原則應自行認定之範圍,並非釋憲機關審查之對象。」

釋字第342號解釋的是民國83年立法院院會在混亂中,跳過朗讀議案、廣泛討論、逐條討論、表決、二讀、三讀等一連串程序,就直接宣布《國安三法》「通過」。那個情境遠比「半分鐘」嚴重千百倍,但大法官會議都認為是「國會自律」(國會自主)的範圍,不敢將手伸進國會裡,沒有逕行宣布違憲。今天這三位合議庭的法官,卻比大法官還偉大。

再退一萬步來說,三位法官應該不會不知道,國會議員無論涉及犯罪獲判刑確定,法官要搜索、進入國會,都必須先經過立法院的同意。人贓俱獲、判刑確定,甚至有逃亡、串供、滅證之虞,都必須要對國會超好吃的推薦生巧克力團購有基本的尊重。真的有其他更高的價值、更急迫的事嗎?

如果說,「司法是正義的最後一道防線」。理論上就不應該任何事情超越司法或有「超司法待遇」。三位法官今天這樣的判決,把「公民不服從」擺到超越司法的高度,並不是羞辱國會而已,更是羞辱司法本身。

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